Отчет Совета судей Республики Бурятия за 2010-2012 гг.

ОТЧЁТ О РАБОТЕ СОВЕТА СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ! 

   В соответствии со ст. 10  ФЗ « Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Советы судей субъектов Российской Федерации рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к конференции судей, за исключением избрания квалификационных коллегий.  Совет судей созывает конференцию судей, избирает судей в состав квалификационных коллегий вместо выбывших в период между конференциями судей.  3 декабря 2011 года внесены существенные изменения в ФЗ «Об органах судейского сообщества», к органам судейского сообщества отнесены экзаменационные комиссии по приёму квалификационного экзамена на должность судьи и конференция судей  наделена правом выбора членов экзаменационной комиссии, а в период между конференциями членов экзаменационной комиссии взамен выбывших избирает совет судей.

   Совет судей в данном составе был избран на конференции в марте 2010 года в составе 13 человек, из которых по два представителя соответственно от судей Верховного и Арбитражного судов Республики Бурятия, один – от Конституционного суда РБ, по одному от военных судов и мировых судей, 6 представителей от  судей районных (городских)  судов.

   В составе Совета судей РБ избрана постоянно действующая Комиссия по этике, председатель - Усольцева Лариса Алексеевна.

   Заседания Совета судей проводились в соответствии с Регламентом, утвержденным в 2004 году Конференцией судей Республики Бурятия. Причём, следует отметить, что кроме плановых  заседаний, проводились и внеочередные заседания Совета судей РБ, поскольку отдельные вопросы потребовали срочного реагирования органа судейского сообщества на сложившуюся ситуацию.  

   Докладывая Вам о проделанной за два года работе, я не могу, прежде всего, не отметить тот факт, что  2012-й год является юбилейным для органов судейского сообщества Российской Федерации. В текущем месяце  исполнилось 20 лет со дня создания Совета судей Российской Федерации, а в августе исполняется 20 лет со дня создания Совета судей Республики Бурятия.

   В этой связи невозможно не обратить внимания на тот большой путь, который прошли Советы судей в процессе своего становления, в том числе и Совет судей нашей республики.

   Все мы помним о том, что достаточно сложно было  определить не только границы деятельности Совета судей, но и, наверное, самым сложным, являлось добиться реализации решений Совета.  Доходило до того, что Советы судей распределяли компьютерную технику по судам, подменяя тем самым Управление судебного департамента,  решали вопросы распределения дополнительных штатных единиц государственных служащих судов республики и тому подобное. Наверное, на том этапе и это было необходимо, поскольку недостаточность материально-технического обеспечения судов  порождала определённую напряженность. Имелись также и споры о том, какой из судов более других нуждается в введении института помощников, так как данные штатные  единицы вводились поэтапно, а какой из судов нуждается в связи с высокой нагрузкой в дополнительных единицах судей.  Вместе с тем, Совет решал и вопросы, связанные с созданием и формированием мировой юстиции; обеспечением надлежащих условий работы  для отдельных судов, внедрением современных компьютерных технологий в судах, а также вопросы обеспечения открытости  деятельности судов по осуществлению правосудия, доступности информации для граждан и юридических лиц.

   Сказать, что всё это позади и Совет судей работает в настоящее время в «тепличных» условиях, конечно нельзя. И сегодня есть вопросы, по которым Совет судей вынужден не только занимать принципиальную позицию, но и принимать не совсем популярные решения. Однако, в связи с возрастанием роли органов судейского сообщества и повышением их авторитета, в связи с пониманием целей  и задач, стоящих перед Советом судей РБ,  лицами, напрямую взаимодействующими с Советом судей Республики Бурятия,  проблемы стали решаемыми, а решения Совета судей - исполняемыми.

   Предметом рассмотрения на Совете судей являлись вопросы, связанные с организацией государственной гражданской службы в судах, работой  Управления Судебного департамента в Республике Бурятия по обеспечению судебной деятельности, медицинского обслуживания и санаторно - курортного лечения судей, членов их семей и судей в отставке, представлением  судей к Государственным наградам Российской Федерации и Республики Бурятия,  к наградам Совета судей Российской Федерации и Республики Бурятия,  проведением  Спортивной спартакиады судей и работников судов,  вопросы стимулирования труда обслуживающего персонала районных судов и другие.

   И именно по этим вопросам, вызывающим у членов судейского сообщества живейший интерес, Советом судей решения принимались только после полного изучения сложившейся  ситуации и в интересах большинства судей.

   Так, разрешая вопросы обеспечения санаторно-курортным лечением действующих судей, членов их семей, а также судей в отставке, Совет судей исходил прежде всего из того, что Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» закреплено , прежде всего, право  на санаторно–курортное лечение как самого судьи, так и членов его семьи. Компенсация же за санаторно-курортное лечение выплачивается судье только по его желанию при отказе от прохождения лечения, и не может быть ему навязана. В связи с этим Советом судей в 2011 году было отклонено предложение Управления судебного департамента о выплате всем судьям в равных суммах денежной компенсации. Конечно, это несколько бы облегчило работу Управления судебного департамента,  не нужно было бы проводить торги, заботиться об обеспечении путевками, гораздо  проще выдать всем денежный эквивалент и решайте свои проблемы сами. Отвечало бы это интересам судей? Совет судей решил, что нет. При такой достаточно высокой интенсивности труда, влекущей за собой значительное эмоциональное напряжение, у судей должен быть полноценных отдых  и возможность восстановить своё здоровье.

   Однако, определенные коллизии возникли  и  в этом случае. Не все судьи и председатели судов поняли необходимость направления заявок на санаторно-курортное лечение своевременно. А ведь это не очередная блажь Совета судей или Управления судебного департамента. Ведь в соответствии с Российским законодательством приобретать путевки мы должны на торгах, а торги в 2011 году состоялись только летом, когда сезон был уже в разгаре и цены выросли, вследствие чего условия отдыха судей ухудшились.   И после того, как путевки были приобретены, начались отказы. Думается, что относиться к данному вопросу следует более ответственно, ведь тратятся наши общие деньги, которых, поверьте, выделяется не так много, чтобы можно было себе позволить нерациональные траты.

   Есть вопросы и по качеству приобретаемых на торгах путевках, и самой процедуре их при обретения, поскольку приобретение через посредника всегда влечёт увеличение цены, тогда как приобретая путевки напрямую у поставщика услуг,  мы смогли бы получить за те же деньги более приемлемые условия проживания и прохождения восстановительного лечения.  Но, к сожалению, изменить порядок не в наших силах, поскольку есть Федеральный закон. Изменение данного порядка возможно только на правительственном уровне.  Единственно, что Совет судей может рекомендовать судьям - это доплачивать за дополнительную комфортность из собственных средств, что отдельные судьи уже практикуют.

   О том,  как складывается ситуация с финансированием санаторно-курортного лечения в текущем году, Совет судей вместе с Управлением судебного департамента информировали все суды республики. При решении вопроса о распределении средств на приобретение путевок , Совет судей исходил, прежде всего, из приоритетного права судьи на обеспечение санаторно-курортным лечением. Что касается членов семьи судьи, то право на санаторно-курортное лечение для них является производным, а при сложившемся финансировании, практически не обеспеченным .  На решение Совета судей также повлияло и распределение средств, выделенных на проезд судей к месту отдыха и обратно, компенсацию санаторно-курортного лечения и на приобретение путевок по разным статьям.

   Одним из значимых вопросов, рассматривавшихся на заседаниях Совета судей, являлся вопрос материального стимулирования судей, работников аппарата судов и обслуживающего персонала. В частности, Советом судей РБ было обращено внимание на то, что на выплачиваемую квартальную премию не начислялся коэффициент. Было принято решение о выплате не доплаченных сумм за 2010 года. За более длительный период выплаты Совет судей произвести посчитал не целесообразным, поскольку денежные средства восстанавливались за счет финансирования 2011 года, а не предыдущих лет. Несмотря на справедливые доводы сотрудников Управления судебного департамента о том, что эти средства выплачены судьям в качестве ежеквартально выплачиваемого дополнительного премиального вознаграждения, Совет судей с ними не согласился, поскольку размер квартальной премии включается в среднюю заработную плату судьи, а дополнительное премиальное вознаграждение – нет.

   Советом судей Республики Бурятия было разработано и принято Положение о премировании судей районных судов, мировых судей, судей гарнизонных военных судов Республики Бурятия и оказании им материальной помощи. В данном Положении систематизированы и отражены практически все постановления Совета судей, принятые по данному вопросу в течение последних десяти лет, нашли отражение не только вопросы, когда и при каких обстоятельствах производятся дополнительные премиальные выплаты, но и предусмотрен порядок реализации возникающего у судьи права на дополнительные выплаты за счёт фонда заработной платы. 

   Положение было подготовлено редакционной комиссией, обсуждено в судах, и планировалось к принятию в апреле прошлого года. Однако, в связи с рядом событий, которые Вам всем известны, принятие Положения было отложено. И только после поступления из Совета Судей Российской Федерации проекта аналогичного документа, работа над ним была продолжена с учётом положений, содержащихся в проекте. Это принесло определённые плюсы, поскольку в первоначальном проекте были упущены определенные моменты, имеющие существенное значение, а также значительно расширен круг лиц, имеющих право на дополнительные премиальные выплаты. 

   Положение принято Советом судей РБ 18 ноября  2011 года с введением в действие с января 2012 года. Срок действия определен до принятия закона, регулирующего систему оплату труда судей.

  Также Советом судей утверждено Положение «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи государственным гражданским служащим и материальной помощи обслуживающему персоналу аппаратов судов общей юрисдикции Республики Бурятия».

  Данные Положения направлены во все суды и на все участки мировых судей республики.

   Советом судей была проанализирована ситуация, сложившаяся вокруг вопроса выплаты дополнительного премиального денежного вознаграждения, вследствие чего были приняты меры по  доведению лимитов денежных средств, выделенных на выплату заработной платы до всех судов республики. Принято решение об обязательном направлении всех приказов, касающихся выплаты различного рода премий судьям, во все суды, однако данное решение Совета судей Управлением судебного департамента не выполняется. Приказы направляются только в тот суд, в котором осуществляет свою деятельность премируемый судья, остальные же так и остаются в неведении, кто и за какие заслуги получает указанные выплаты. Вновь выбранному Совету судей Республики Бурятия следует обратить на это внимание.

   Обеспечение судебной деятельности – это тот вопрос, которому Советом судей внимание уделялась постоянно. Решение вопросов, возникающих в этой связи, просто невозможно без тесного взаимодействия со службами Управления судебного департамента. Такое взаимодействие сложилось и принесло определенные положительные результаты.

   Управление судебного департамента инициировало рассмотрение ряда  вопросов, касающихся  обеспечения судебной деятельности. Это вопросы, связанные с созданием отдела информационных технологий,  а также обеспечение судов системными администраторами на условиях гражданско-правовых договоров, это и  вопросы, регулирующие оплату труда указанной категории работников, обсуждение вопросов материально- технической обеспеченности,  дальнейшее внедрение и обеспечение работы ГАС «Правосудие»  и тому подобное.

   Хотелось бы отметить, что во всех заседаниях Совета судей Республики Бурятия, принимают участие начальник Управления судебного департамента Борголов С.М. , его заместители, начальники профильных отделов. Всё это позволяет оперативно устранять возникающие проблемы при решении  того или иного вопроса.

   По инициативе члена Совета судей Республики Бурятия Макарцевой Ю.Ю. был рассмотрен вопрос о внедрении в судах республики видеосвязи посредством сервиса  «Скайп».  Предварительно вопрос обсуждался с руководством Верховного суда Республики Бурятия, поскольку в данном случае законность – основной критерий. Положительно разрешить ситуацию помогло активное участие в обсуждении и решении вопроса первого заместителя председателя Верховного суда Республики Бурятия Осокина Г.А. Заседание Совета судей проводилось в расширенном режиме. Приглашены были не только председатели  заинтересованных судов, но и начальник УФСИН по РБ Жалнин Г.В., поскольку на первоначальном этапе рассматривался вопрос внедрения данного вида видеосвязи в судах, на территории деятельности которых располагаются исправительные учреждения. На данном заседании было принято решение о внедрении указанного вида видеосвязи на территории республики, первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, состоялись в тестовом режиме сеансы связи с колониями № 4,8, а что касается   СИЗО-1, то сеанс связи был проведен  непосредственно на заседании Совета судей,  рассматривавшему о  вопрос  реализации принятого решения.  В настоящее время также в тестовом режиме осуществляется отправка СМС сообщений через сеть Интернет , заключён договор с оператором сотовой связи «Мегафон».  Хотелось бы отметить, что определённый прогресс наметился и в этом направлении.

   Однако, одними усилиями со стороны специалистов УСД , а также Совета судей Республики Бурятия, ничего сделать не удастся. Многое зависит от нас с Вами, от нашей готовности внедрить в свою практику данные начинания. Оценить, хорошо или плохо решил Совет судей РБ, можно только начав работать в этом направлении. Если программа ГАС «Правосудие»  используется всеми судами республики, использование же видеосвязи в процессе осуществления правосудия для районных судов и мировых судей является новеллой, хотя, для судей Верховного суда Республики Бурятия  никакой сложности данный процесс уже давно не представляет. Не является это каким-то новшеством и для судей Арбитражного суда РБ.

   Большая работа проведена по реализации ФЗ  от 22 декабря 2008 года № 262 « Об обеспечении доступа к информации о деятельности  судов в Российской Федерации». Следует отметить, что  заработали сайты судов, и граждане республики уже привыкают ими пользоваться.  Размещаются в сети Интернет  судебные акты.  Да и мы все, честно говоря, тоже привыкаем к формирующейся открытости судебной деятельности и используем сайты других судов для получения необходимой информации и изучения судебной практики. Ну, а сайт Верховного суда РБ пользуется повышенной популярностью у федеральных судей, особенно разделы кассационного и апелляционного рассмотрения.

   Однако, как у каждой медали две стороны.  Так и открытость судебной деятельности предполагает повышенную ответственность судей как за принимаемые в процессе осуществления правосудия судебные решения, так и за соблюдение судьями моральных и этических норм.  При этом публичность деятельности практически не предполагает права на тайну личной жизни.  Репутация судьи должна быть безупречна. К сожалению, созданной при Совете судей Республики Бурятия комиссии по этике пришлось констатировать факты нарушения отдельными судьями норм судейской этики. Комиссией по этике было дано заключение о фактах нарушения норм судейской этики судьей Советского районного суда гор. Улан-Удэ Левандовской И.В., разместившей на личной странице в сети Интернет фотографии, которые вызвали неоднозначную реакцию у  посетителей сети.  Данное заключение комиссии было утверждено Советом судей несмотря на то, что фотографии хранились в закрытом для просмотра режиме, а страница судьи была взломана. Сам факт существования подобных снимков, формирующих у граждан определенный негативный облик судьи,  и размещение их в условиях, когда возможна утечка информации, Совет судей РБ расценил как нарушение этических норм. В журнале Информполиса «Итоги» данная история названа «скандалом года».

   Следует отметить, что отдельными лицами право обращения в Совет судей РБ использовано в качестве давления на отдельных судей. Так, в Совет судей было направлено несколько заявлений о нарушении этических норм судьями Октябрьского районного суда гор. Улан-Удэ, рассматривавшим гражданские дела по искам к одному из известных застройщиков республики. При проверке данных заявлений Комиссией по судейской этике было установлено, что все они касаются правовых вопросов, вследствие чего заявления признаны необоснованными, заявителям было рекомендовано обратиться в порядке, установленном процессуальным законом.  Подобные заявления поступали и в отношении судей других судов по разным категориям дел.    Своевременное реагирование на поступившие обращения, полнота проведенных Комиссией по этике проверок по этим обращениям, позволили свести подобного рода обращения до минимума.

   Повышенный интерес к деятельности судов со стороны жителей республики спровоцировал  желание со стороны отдельных лиц получить на освещении деятельности судов определенные дивиденды.  Но ведь хвалебные статьи никто читать не станет, а привлечь внимание ох как хочется, вот и столкнулось судейское сообщество Республики Бурятия  не просто с серией статей одного из журналистов о деятельности судов и отдельных судей, а с потоком грязи, обрушимся как со страниц печатного издания, так и растиражированного в Интернете. 

   При этом автором статей осознавался тот факт, что судьи не могут обратиться с иском о защите чести и достоинства в суды того региона, где осуществляют свою деятельность, а обращение в суд по месту нахождения головного издания  обусловлено значительными материальными издержками, что судьи себе позволить не могут.

   В связи с тем, что статьи были направлены на подрыв авторитета судебной власти и органов судейского сообщества, не содержали  никакой конструктивной критики, а изобиловали прямыми оскорблениями, имеющиеся  же факты были искажены до неузнаваемости,  Советом судей Республики Бурятия было принято Обращение к средствам массовой информации и руководству Республики Бурятия о прекращении компании по дискредитации одной из ветвей государственной власти.  При этом было принято решение об использовании сайтов судов для размещения данного Обращения, поскольку из судебной практики мы с Вами знаем, что зачастую, размещая по решению судов опровержение недостоверных сведений, опубликованных в печатном издании, либо распространенных через телевидение, интернет и т.д., редакции указанных изданий  параллельно размещают  собственный комментарий, практически нивелируя и принесенные извинения, и опровержение. 

   Обращение с сайтов было растиражировано в сети Интернет информационными сайтами и поисковыми системами,  и с ним смогло ознакомиться большое количество посетителей сети. Это принесло определенные результаты.  Совет судей Республики Бурятия полагает, что информационные сети Интернета следует использовать гораздо активнее  для доведения позиции судейского сообщества по наиболее значимым вопросам до широкой общественности.

   Подводя итоги своего выступления, хочу поблагодарить членов Совета судей Республики Бурятия  за  плодотворную деятельность  и  пожелать вновь избранному Совету судей  Республики Бурятия успехов